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陳秉亨個人的社會運動見解與心情筆記。
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立法院預算中心莫拉克報告...針對農委會

 
水保局法定職掌事項,以水土保持、山坡地保育及土石流災害應變與防治等業務為重
依行政院農業委員會水土保持局組織法第2條規定,水保局掌理事項包括下列9項:
1.水土保持與山坡地保育利用政策、法規、計畫之擬訂、執行及督導。
2.集水區與河川界點以上野溪之水土保持調查、規劃、保育、治理及督導。
3.農村建設政策與計畫之擬訂、策劃、執行及督導。
4.山坡地水土保持與植生綠化之策劃、執行及督導。
5.山坡地保育利用管理與監測之策劃、推動、督導及考核。
6.土石流災害應變與防治之策劃、協調、執行及督導。
7.水土保持與農村建設推廣教育、宣導及人才培育之策劃、推動及聯繫。
8.水土保持與農村研究發展之策劃及推動。
9.其他有關水土保持及農村建設事項。
綜觀上述水保局法定職掌事項,雖然包括農村建設政策與計畫之擬訂、策劃、執行及督導,以及農村建設推廣教育、人才培育等事項,惟仍以水土保持與山坡地保育、集水區與河川界點以上野溪之保育治理及土石流災害應變與防治等相關業務為重。
農村再生計畫主要辦理事項多未具急迫性,且目標空泛、實質效益難以評估
依預算用途說明,該局99年度有關農村再生計畫主要辦理事項如下:
1.委辦費:為委託辦理各項農村特色、環境調查規劃、分析、效益評估、農村空間資料調查、農村體驗及特色行銷、農村再生評鑑,以及農村社區人力培育輔導與推動等計2億4,000萬元。
2.設備及投資:辦理農村社區建設、改善農村基礎生產條件及農村生活環境、美化農村景觀、提升農村居住品質等計18億4,093萬元
3.獎補助費:補助各縣市政府辦理農村再生輔導、規劃500萬元。補助各縣市政府獎助農村再生環境改善、個別宅院整建、集村興建農舍及推動農村再生所需等3億元。捐助社區發展協會及人民團體辦理參與式環境改善等3億元。捐助社區發展協會及相關人民團體辦理農村再生交流體驗等9,000萬元。捐助民間團體辦理農村再生人力培訓中心計畫1億元。辦理農村再生評鑑競賽績優團體獎勵金等1,000萬元。(前述6項獎補助計畫相關問題請見本報告第3題)
綜觀上開主要辦理事項,如農村體驗及特色行銷、農村環境改善、美化生活環境、提升生活品質等目標空泛,具體實質效益未明,實難窺其具有急迫、必要性。且核與編製概算應行注意事項「非當前迫切需要之委辦、捐助民間團體經費應儘量減編」之規定不符。
配置7成以上經費於較無迫切性之農村景觀環境改造等農村再生計畫,資源配置顯有偏頗
1.水保局99年度「水土保持發展」計畫項下列有3項分支計畫,分別為:整體性治山防災11億1,700萬元、推動農村再生30億9,693萬元、國土資訊系統整體建置計畫330萬元。由前開3項分支計畫經費額度可知,其中以推動農村再生計畫之預算金額占本項計畫73.44%,已超過7成。
2.據水保局統計資料顯示,95年度至97年度有關水土保持類天然災害損失金額,分別為13億餘元、19億餘元、40億餘元,98年8月間莫拉克颱風重創南台灣,水土保持及農路災情計1,112件,金額45億餘元,顯示98年度水土保持類天然災損金額更甚以往。按近年來水土保持類天然災損金額持續增高,整體性治山防災與土石流防治計畫之執行顯得更為急迫,然水保局卻將多數資源配置於推動農村再生計畫,殊有未當。
綜上,農村環境改善、景觀美化、或補捐助民間團體辦理交流體驗等多項辦理計畫尚難窺其具有急迫性,且實質效益難以評估,其必要性、合理性均頗值質疑,鑑於近年來水土保持類天然災損金額急遽增高,加強整體性治山防災及土石流防治誠屬當前迫切要務,水保局卻將7成以上經費配置推動農村再生計畫,資源配置顯有偏頗,應請再酌。
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